准格尔旗始终把农村集体“三资”管理突出问题集中整治作为整治群众身边不正之风和腐败问题、夯实基层治理、保障群众集体权益的重要抓手,统筹推进权责厘清、清产核资、合同整改、村办企业规范、制度构建、数字赋能、能力提升各项工作,集中整治取得扎实阶段性成效。
一、强化高位统筹部署,构建闭环攻坚工作体系
旗委、旗政府坚持把专项整治摆在突出位置,层层压实工作责任,健全全链条推进落实机制,高起点安排部署整治任务。为强化攻坚力量,印发《高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题集中整治后四个月工作方案》,组建高标准农田和集体“三资”集中整治决战决胜攻坚专班,从各职能部门、苏木乡镇抽调30余名骨干人员集中办公,统筹整改落实、督导调度、部门协同联动,压紧压实旗级部门主管责任、苏木乡镇属地责任、嘎查村直接责任,形成上下联动、多方协同的整治格局。坚持常态化开展整改“回头看”,对整改佐证材料逐项复查核验,严把整改质量关口,确保整治工作落地落细,坚决做实整改成效。在全市农村牧区集体“三资”管理和高标准农田领域突出问题集中整治5月份综合评价工作中,准格尔旗获评“好”等次,相关整治工作经验被《中国纪检监察报》、自治区及市级媒体、专项工作内部专刊刊载选用。
二、健全制度体系,筑牢“三资”管理长效机制
注重抓整改、建制度、管长远,持续补齐制度短板,构建覆盖资金、资产、资源、村办企业、债务管理、劳务用工全链条的制度体系。制定《准格尔旗农村集体经济组织资金资产资源管理制度(试行)》《准格尔旗农村集体经济组织绩效评价管理办法(试行)》《准格尔旗集体经济组织债务管理办法(试行)》《准格尔旗苏木乡镇街道所属企业监督管理办法》《准格尔旗农村集体经济组织劳务用工实施细则》等多项制度。聚焦村办企业监管薄弱环节,出台《准格尔旗村办企业管理办法(试行)》《准格尔旗激励农村集体经济发展奖励暂行办法》,规范村办企业设立、注销、组织架构、经营管理,完善集体经济激励扶持政策;出台金融支持乡村振兴产业振兴相关办法,落实村集体经济组织贷款贴息政策,以制度刚性约束推动村级集体经济规范化、可持续发展。
三、数字赋能监管,加快智慧“三资”平台建设落地
推动传统管理向数字化智慧监管转型升级,与内蒙古农村商业银行股份有限公司准格尔支行签订乡村振兴暨农村集体“三资”管理平台建设战略合作框架协议,采取先试点、后全面铺开的模式,推进智慧“三资”管理平台落地应用,运用信息化手段实现集体资金、资产、资源线上监管。主动对接村办企业管理平台运营机构,推动村办企业数字化监管平台尽快落地,依靠科技手段强化源头管控,实现事前预警、事中监管、事后追溯,不断提升集体资产监管智能化水平,从技术层面堵塞管理漏洞。常态化开展基层财务指导。
四、抓实业务培训与警示教育,全面提升基层履职能力
把业务培训、廉政警示教育作为提升基层治理能力的重要抓手,分层分类开展常态化教育培训。通过线上线下相结合方式累计开展培训27场次,覆盖2643人次。9月21日至23日组织开展新一轮全覆盖集中培训,参训人员达1767人,培训对象覆盖各苏木乡镇街道班子成员,嘎查村“两委”班子、集体经济组织理事会监事会成员以及从事集体“三资”管理的一线业务人员,围绕集体“三资”整治、“四议两公开”“三务公开”、财务管理、债务管控、合同管理、村办企业运营管理开展实务授课,专门面向嘎查村党组织书记开展警示教育,进一步夯实基层干部业务能力,强化纪律规矩意识,筑牢基层干部廉洁履职思想防线,推动各项制度规定在基层落地执行。
五、聚力问题整改攻坚,分类推进重点领域专项整治
聚焦村办企业这个整治重点,全面摸排全旗278家村办企业,建立“发展一批、规范一批、清理一批”分类处置台账,有序推进村办企业股东规范变更、清理注销工作。坚持台账销号管理,逐企梳理股权结构、工商登记、章程制度、运营管理等关键环节,重点纠治村委会直接持股、个人代持集体股份、工商登记信息与实际产权主体不一致等突出问题,厘清集体资产权属关系,从源头上防范股权纠纷隐患,筑牢村办企业风险“防火墙”。同时同步规范企业章程修订、完善内部治理架构,推动村办企业运营管理步入制度化规范化轨道。





