索 引 号  011733103/2016-00016 信息分类
发文机关 准格尔旗人民政府
标    题 准格尔旗人民政府关于印发旗房地产去库存工作实施细则的通知
文    号 准政发〔2016〕16号 成文日期 2016-04-16
准格尔旗人民政府关于印发旗房地产去库存工作实施细则的通知
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准政发〔2016〕16号

准格尔经济开发区管理委员会,大路煤化工基地管理委员会,各苏木乡镇人民政府,各街道办事处,旗政府各部门,各直属单位,各大企业:

《准格尔旗房地产去库存工作实施细则》已经旗人民政府2016年第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

准格尔旗人民政府

2016年4月16日

准格尔旗房地产去库存工作实施细则

为进一步促进我旗房地产市场平稳健康发展,根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、《内蒙古自治区人民政府关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》(内政发〔2016〕26号)和《鄂尔多斯市人民政府关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》(鄂府发〔2016〕35号)精神,结合我旗实际制定如下实施细则。

一、目标任务

拓宽房地产去库存渠道,健全完善相关配套政策措施,推进房地产供给侧结构性改革,力争用3年左右的时间完成我旗房地产去库存任务。

二、重点工作

(一)立足回迁安置工作,全力消化存量商品住房。坚持把回迁安置工作作为房地产去库存的重要渠道,政府拟从现库存商品房中回购部分商品房用于解决回迁安置等问题。以产权置换为主,货币补偿为辅的方式推进回迁安置工作,促进存量商品房消化。

1.产权置换。棚户区改造项目的被拆迁人选择产权置换的,直接安置于政府回购的存量商品住房。非棚改项目政府作为征收人且土地未出让到开发企业的,所征收的房屋按原协议约定的回迁房面积及价格标准,将被拆迁人直接回迁到政府回购的存量商品房中。土地已出让到开发企业,应由开发企业承担回迁房的,若企业无力完成回迁,可安置到政府回购的商品房中,所产生的购房费用由企业承担。(由旗拆迁办牵头实施)

2.货币补偿。探索建立“房票”安置机制,政府回购存量房后,向社会发放部分“房票”,实行“房票”结算。对不愿意被安置到政府回购商品房的被征收人,可持政府出具的“房票”到试点存量商品房项目购买商品住房,以“房票”抵顶房款。旗财政在三年内对“房票”进行最终结算。(由旗房产管理局牵头实施)

3.落实税收优惠政策。房屋被征收而取得货币补偿并用于购买我旗普通商品住房,或因房屋被征收而进行房屋产权置换并取得安置住房的,享受免征该套商品住房的契税政策。(由旗地税局牵头实施)

(二)鼓励和引导农民进城购房。准旗户籍进城农民购买我旗城镇规划区内普通商品住房,可享受以下购房优惠政策。

4.向进城购房农民发放现金补贴。本细则发布之日起至2016年6月30日,购买普通商品住房(不含二手房),在市级财政补助200元/平方米的基础上,旗财政再给予基准为200元/平方米的补贴,具体补贴标准根据所购商品住房区域的不同按照系数区别补贴(具体补贴系数为薛家湾地区1.3,大路新区1,沙圪堵地区1.02,苏木乡镇镇区0.67),同时购买之后6个月内缴纳契税的,旗财政给予房屋契税70%补助。(由旗房产管理局、财政局牵头实施)

5.向符合相关政策的进城购房农民提供信贷支持。将进城务工农民纳入住房公积金缴存范围,凡准旗户籍进城务工农民及从事自由职业的农民工,男未满60周岁,女未满55周岁,均可申请办理缴存住房公积金,缴存住房公积金达到规定时限的农民,可按照规定申请公积金贷款。同时,协调商业银行开展进城农民购房贷款业务(如农行“安家贷”),为进城农民购房提供多渠道的资金保障。对进城购买商品房的农民,凡属首次购房的,申请商业银行贷款执行银行贷款不超过20%的首付比例。(由住房公积金管理中心准旗管理部、旗金融办牵头实施)

6.鼓励农村危房改造户进城购房。符合农村危房改造新建房政策的农民,拆除原有住房进城购买普通商品住房(不含二手房),在享受农村危房改造5万元新建房补贴的基础上,旗财政再给予200元/平方米的购房补助。购买之后6个月内缴纳契税的,旗财政给予房屋契税70%补助。(由旗住房和城乡规划建设局牵头实施)

7.鼓励精准扶贫户易地搬迁进城购房。实施农村精准扶贫的农户拆除原有住房,在旗内购买商品住房的(不含二手房),在享受市级补贴政策的基础上,旗财政再给予200元/平方米的购房补助,同时享受我旗精准扶贫易地搬迁相关政策。购买之后6个月内缴纳契税的,旗财政给予房屋契税70%补助。(由旗扶贫办牵头实施)

8.鼓励农民进城落户购房。我旗户籍农民保障其农村权益不变,自愿将户籍转为城镇户籍在旗内购买商品住房(不含二手房),在享受旗财政给予的基准为200元/平方米的购房补贴和房屋契税70%补助(购买之后6个月内缴纳契税)的基础上,旗财政再给予200元/平方米购房补贴。进城落户购房农民在购房地就近入园、入学,实现与城镇户籍居民同城同等政策待遇。(由旗房产管理局、财政局、公安局、教育体育局牵头实施)

(三)鼓励其他群体购买商品住房。贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(鄂府发〔2015〕223号)精神,实行城乡统一的户口登记管理制度,释放住房刚性需求。

9.鼓励城镇居民购买商品住房。我旗户籍城镇居民和在我旗稳定就业、生活的非本旗户籍人员在城镇购买商品住房的,旗财政予以房屋契税70%的补助。符合我旗公共租赁住房保障条件城镇户籍居民购买商品住房的,在享受房屋契税补助的基础上,旗财政再给予200元/平方米购房补助。(由旗房产管理局、财政局牵头实施)

10.鼓励单位团购商品住房。引导房地产开发企业顺应市场规律调整营销措施,降低商品住房价格,吸引机关、事业单位和驻地企业、项目建设单位职工团购我旗商品住房,旗财政予以房屋契税80%的补助和100元/平方米购房补助。引导驻地企业将城镇作为后勤服务保障基地。(由旗财政局牵头实施)

(四)积极培育商品房租赁市场。

11.全力解决无购买商品住房能力群体的房屋租赁问题。全旗范围内原则上不再新建公共租赁住房,建立公共租赁住房货币化保障机制,通过市场筹集房源,对符合公共租赁住房的群体实施分类货币化补助。(由旗房产管理局牵头实施)

12.全力推动住房租赁市场发展。引导资金实力雄厚的房地产开发企业以租赁方式将商品住房推向市场,由单一销售经营模式向以租代售、租售并举模式转变。协调金融机构拓宽住房租赁机构融资渠道,鼓励自然人和机构投资者与房地产开发企业合作或购买商品住房发展住房租赁市场,积极培育以住房租赁为主营业务的专业化企业。房地产开发企业将未销售商品住房租赁给居民居住使用的,根据房屋租赁合同等有效证明材料,可结合租赁期限全部或部分减免城市基础设施建设配套费。对房地产开发企业、住房租赁经营机构经营公共租赁住房取得的租金收入,免征营业税和企业所得税地方分享部分;对公共租赁住房租赁双方,免征签订协议涉及的印花税。对开发企业将房屋租赁给符合公共租赁住房货币化补贴的人群,政府给予开发企业租赁补贴,薛家湾地区不足8元/平方米的,补足8元/平方米,补贴面积以50平方米为限,沙圪堵地区不足6元/平方米的,补足6元/平方米,补贴面积以50平方米为限。组建房屋租赁公司,通过回购存量商品住房开展房屋租赁业务,并通过租售并举方式消化回购房源。(由旗房产管理局牵头实施)

13.推行“以租代售”产权共有模式,破解大户型商品住房销售难题。探索建立房屋产权由开发企业和购买人共有新模式。推行商品住房产权分割出售,引导房地产开发企业多样化形式出售存量商品住房,促进存量商品住房销售。鼓励房地产开发企业将存量商品住房的产权按比例出售给购房人,由购房人按约定逐年购买剩余产权。(由旗房产管理局牵头实施)

(五)落实房地产供给侧改革,促进房地产企业转型发展。

14.完善城镇配套功能,推动跨界地产发展。政府从符合条件的存量商品房中每年回购500套存量商品住宅,用于回迁安置、棚户区改造、租赁和城镇教育、医疗、文化、卫生、养老、体育等公共服务用房。采用政府租用、回购的方式,政府每年将2000平方米符合条件的闲置厂房、仓库、商业用房改造为电商用房、“创客空间”、“双创”基地、科技企业孵化器、商务居住复合式地产、高层次人才公寓等,推动大众创业、万众创新。(由旗房产管理局牵头实施)

15.实行相对灵活的土地用地性质调整政策。对申请改变房屋用途的,在不增加容积率、不改变城镇规划设计、不影响绿地等前提下,对用地性质、年限等相关政策进行相应调整,推动创业、就业等产业项目发展。(由旗住房和城乡规划建设局实施)

16.解决房地产项目资金难题。建立房地产业转型发展专项基金,支持在建房地产项目建设,促进项目尽快完工。引进3-5家资产管理公司,引导投资企业与房地产开发企业合作,创新房地产项目融资模式,盘活房地产开发企业资产,实现资产再融资,解决资金问题,激活房地产市场。引导房地产企业通过开展降价促销、团购等活动,吸引进城农民购买住房,消化其库存商品房,盘活资金。(由旗经济商务和信息化局牵头实施)

17.推进房地产企业和项目整合重组。引导综合实力强的房地产开发企业对实力相对较弱的企业进行股权收购或整体收购,推进房地产开发企业和项目整合重组。并按照《财政部国家税务总局关于进一步支持企事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2015〕37号)和《财政部国家税务总局关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2015〕5号)文件精神,减免土地增值税和契税减免优惠政策(由旗房产管理局、国税局、地税局实施)

(六)优化调整房地产用地结构,强化房地产市场调控管理。

18.严格房地产开发土地供应管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,合理控制房地产开发用地规模,从严控制房地产开发建设用地供应。(由旗国土资源局实施)

19.调整已出让房地产项目用地结构。研究制定已出让未开发房地产用地转换用途方案,调整用地性质、规划指标,引导未开发房地产用地转型利用,用于发展旅游、养老、文教、体育等第三产业,严格控制非住宅用地转为住宅用地。对按照新用途或新规划开发建设的项目,重新核定土地价款、办理相关用地手续。(由旗住房和城乡规划建设局牵头实施)

20.完善房地产项目手续。用足用活国家、自治区、市相关政策规定,优化项目审批程序和流程,全力做好各项服务工作,加快完善房地产项目相关手续。(由旗人民政府办公室牵头,旗国土资源局、发展和改革局、住房和城乡规划建设局、林业局、环境保护局等部门实施)

21.加强房地产市场监管。建立多部门联动监管机制,加强房地产市场监测,强化房地产市场专项整治,积极化解房地产领域矛盾纠纷,进一步规范房地产市场秩序,确保房地产市场健康稳定。(由旗人民政府办公室牵头实施)

22.搭建房源信息交流平台。对全旗已竣工及在建商品住房情况进行全面调查摸底,建立全旗商品房交易服务平台,全力做好供求信息服务工作,为购房人提供便利条件,促进存量商品住房消化。(由旗房产管理局牵头实施)

23.鼓励房地产开发企业降价销售存量商品房。政府与房地产开发企业签订去库存协议,要求开发企业以低于政府指导价和市场调节价的价格向购房者出售存量商品房,政府方可给予在存量商品房项目中的购房人相应的补贴。(由旗房产管理局牵头实施)

三、保障措施

(一)成立组织机构,加强工作领导。成立房地产去库存工作领导小组,统筹协调全旗房地产去库存工作。旗人民政府主要领导担任领导小组组长,旗人民政府分管领导担任副组长,成员单位由准格尔经济开发区管委会、大路煤化工基地管委会、旗财政局、审计局、国土资源局、发展和改革局、住房和城乡规划建设局、房产管理局、国税局、地税局、经济商务和信息化局、农工部、金融办、住房公积金管理中心准旗管理部、扶贫办、拆迁办等相关部门及各苏木乡镇人民政府组成。领导小组办公室设在旗房产管理局,负责房地产去库存日常工作协调,进展情况汇总,并及时向领导小组汇报工作进展情况和存在问题。同时各成员单位也要成立相应的组织机构,积极配合,形成合力,全力落实房地产去库存相关政策,确保去库存任务圆满完成。

(二)研究制定实施方案,搭建落实平台。旗发改、财政、税务、国土、住建规划、房管、金融、拆迁办等部门按照各自职能职责,落实去库存政策的具体实施方案和操作流程的制定工作和相关政策落实平台的搭建工作。

(三)加大宣传力度,营造良好氛围。旗宣传部、各相关部门要加大对政策的宣传力度,引导广大群众合理消费,努力营造促进房地产市场平稳健康发展的良好氛围。

(四)拓宽资金筹措渠道,确保工作顺利推进。各有关部门在积极争取国家、自治区、市各类专项资金的同时,拓宽资金筹措渠道,积极协调政策性和商业金融机构的信贷支持,确保保障性安居工程、农村危房和城市棚户区改造项目资金充足,各类项目按期推进,促进房地产去库存任务有效落实。

(五)加大基础设施配套。各相关单位按照相关政策要求,通力合作,进一步完善新建小区内外的水、电、路、讯等市政基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设,进一步改善居住环境,增强吸纳人口的综合能力,为居民就业、子女就学、养老等购房居住提供有力保障,促进房地产去库存任务扎实推进。

(六)设立“一站式”服务窗口。旗财政、税务、住建规划、房管、扶贫、金融等领导小组成员单位,主动对接,积极协调,利用现有办公场所设立“一站式”服务窗口,为购房群众政策咨询、房源信息查询、补贴补助申领等提供便利条件。

四、附则

(一)本细则自发文之日起执行,有效期至2016年12月31日。

(二)本细则由旗房产管理局负责解释。


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