准格尔旗突发公共卫生事件应急预案
───
发布时间:2017-06-22     作者:准格尔旗人民政府     来源:准格尔旗人民政府    浏览次数:    【字体:

一、总则

(一)编制目的

为切实提高应对突发公共卫生事件的能力,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,有效预防、及时控制和消除在准格尔旗辖区范围内的突发公共卫生事件的危害,保障公众身心健康和生命安全,维护社会和谐稳定,制定准格尔旗突发公共卫生事件应急预案(以下简称“预案”)。

(二)编制依据和定义

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》(内蒙古自治区人民政府主席令第127号)、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发特种设备事故应急预案和突发公共卫生事件应急预案的通知》(鄂府办发[2014]50号),制定本预案。

突发公共卫生事件指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。

(三)工作原则

预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;依法规范,措施果断;依靠科学,加强合作。

(四)适用范围

本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《准格尔旗突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

(五)突发公共卫生事件分级

按照《国家突发公共卫生事件应急预案》规定,突发公共卫生事件划分为四级,即特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生计生行政部门或自治区人民政府认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在一个旗县区行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的旗县区。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个市(州)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(州)。

(4)霍乱在一个市(州)行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上市(州),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上旗县区,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到旗(县)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(13)自治区级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个旗(县)行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在一个旗(县)行政区域内,一个平均潜伏期内发病10例以下,或波及2个以上旗(县)。

(3)霍乱在一个旗(县)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上旗(县),或盟市所在地城市的市区首次发生。

(4)1周内在一个旗(县)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个旗(县)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体性心因性反应或群体性不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)盟市以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

(1)腺鼠疫在一个旗(县)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在一个旗(县)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)旗(县)级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构

根据应急处置工作需要,成立旗突发公共卫生事件应急指挥部(下称旗应急指挥部),负责组织协调全旗突发公共卫生事件的应急处理工作。总指挥由旗人民政府分管副旗长担任,副总指挥由旗卫生计生局局长担任,并在旗人民政府的统一领导下处置较大级别的突发公共卫生事件。

1.旗应急指挥部的组成和职责

旗应急指挥部成员单位应根据突发公共卫生事件的性质和应急处理需要确定,主要有旗委宣传部、旗卫生计生局、旗发展和改革局、旗经济商务和信息化局、旗教体局、旗科学技术局、旗公安局、旗民政局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗交通运输局、旗农牧业局、旗环境保护局、旗林业局、旗市场监督管理局、旗文化旅游广电局、旗铁路项目管理办公室、旗红十字会、旗武警中队等单位。

2.旗应急指挥部成员单位职责

旗卫生计生局:负责组织制订和完善有关突发公共卫生事件防治技术方案;组建旗级专家组和应急队伍;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据突发公共卫生事件的性质,依法提出隔离、留验、封锁有关地区的建议;提出实行或停止突发公共卫生事件应急防控措施的建议;紧急组织调拨疫苗、消杀药品等应急物资;配合有关部门及时发布突发公共卫生事件信息;宣传突发公共卫生事件有关防控知识;负责组织全社会开展爱国卫生运动;随时向市卫生和计划生育委员会报告疫情。

旗委宣传部:负责组织广播、电视、报纸等新闻媒体,无偿及时报道旗卫生计生局发布的突发公共卫生事件信息,正确把握舆论导向,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外信息发布,必要时组织新闻发布会或新闻专题采访;加强网络信息发布的管理和引导。

旗民政局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对需救助的受灾特困群众进行生活救助和因灾伤、疾病等困难人员实施医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协助做好突发疫情的隔离、留验观察、封锁工作及死亡人员的善后处理工作。

旗林业局:组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测和管理工作,特别是“人蓄”共患传染病的相关动物的监测;组织有关专家分析评估野生动物可能给人类带来灾难的相关信息。

旗发展和改革局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

旗教体局:负责了解掌握突发公共卫生事件的发展动态,组织各级各类学校实施突发公共卫生事件控制措施,组织学校做好晨检和疫情报告工作,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

旗科学技术局:负责制定突发公共卫生事件应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,统一协调解决检测技术和应用存在的问题。

旗公安局:密切注视与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动;协助卫生计生行政部门依法落实强制隔离措施,必要时参与疫区封锁、交通检疫等工作。

旗财政局:保证突发公共卫生事件应急准备和处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

旗人力资源和社会保障局:组织制订并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

旗交通运输局:负责组织协调各交通运输单位对进出汽车站和乘坐交通工具的人员进行测量体温、询问登记等交通检疫,防止传染病通过交通运输环节传播;确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的公路交通管理工作。

旗经济商务和信息化局:组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理提供通信保障工作;组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加对外经贸活动人员宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在对外经贸活动期间跨地区传播扩散。

旗农牧业局:负责动物疫病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

旗环境保护局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

旗市场监督管理局:负责突发公共卫生事件重大食品安全事故的协调、组织和处理等应急处理工作;负责食品卫生监督和突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械的质量进行监督。配合做好其他突发公共卫生事件应急救援工作。

旗文化旅游广电局:负责组织旅游企业和旅游景点做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作,落实各项防范措施;在突发公共卫生事件发生期间,禁止旅游团到突发公共卫生事件的区域或地区,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散;及时收集旗内外旅游组织和主要客源地区的信息,有针对性的做好相关工作。

旗铁路项目管理办公室:负责组织铁路运输企业工作人员对进出火车站的人员进行体温测量、询问登记等交通检疫工作。发生重大或较大传染病疫情时,要将发现的传染病病人或疑似传染病病人立即移交指定的医疗机构处理;发现有私自隐匿运输烈性病株、毒株、致病因子、生物毒素等情况时,要立即联系卫生计生行政部门或公安部门做好应急处理工作,防止通过铁路运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运输;做好疫区的铁路交通管理工作。

旗红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

旗武警中队:参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要,组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规、规章的制订以及全旗突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

(二)卫生应急日常管理机构

旗卫生计生局设立突发公共卫生事件应急办公室,负责全旗突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。主要职能是:依法组织协调突发公共卫生事件应急处理工作;组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施;组建与完善公共卫生事件监测、预警和应急指挥系统;拟订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,组织和指导对其它突发事件的伤病救治工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。负责突发公共卫生事件的日常管理,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

(三)应急专家咨询委员会

旗卫生计生局负责建立全旗卫生应急专家信息库,并根据实际需要抽调相关专业的专家组建准格尔旗突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家委员会的主要职责为:参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件的级别判定以及采取的重要措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导和培训;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见;承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其它工作。

(四)应急处理专业技术机构的职责

全旗各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,应急处理专业技术机构要结合本单位的职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力的培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,各级医疗卫生机构要服从旗卫生计生局的统一指挥和安排,全力开展应急处理工作。

1.医疗机构

按照旗人民政府的要求和旗卫生计生局的总体部署,迅速到达现场,对病人和疑似病人作出诊断,对病人进行现场抢救、运送、治疗,积极开展院内感染控制,检测样本采集,配合开展病人的流行病学调查;做好预警病例、疑似病例和收治病人有关资料的报告等工作,做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗。

2.疾病预防控制机构

按照旗人民政府的要求和旗卫生计生局的总体部署,迅速到达现场,开展现场流行病学调查处理,包括对有关人员采取观察和隔离措施,收集(采集)病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等,开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测、预测;负责重大急性职业中毒和放射事故现场的处置、监测和检验,开展危害因素分析和事故原因调查。

3.卫生监督机构

协助旗卫生计生行政部门对事件发生地区的环境卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生以及疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查。

三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

(一)监测

旗疾病预防控制机构、旗卫生监督机构按照国家和自治区、市的有关规定负责开展突发公共卫生事件的日常监测,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。旗级卫生计生行政部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

(二)预警

旗卫生计生局根据疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构等单位提供的信息,按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能发展趋势,判定事件的级别,并提出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

(三)报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位。

a.旗卫生计生局指定的突发公共卫生事件监测机构。

b.旗区各类医疗机构。

c.旗区卫生计生行政部门。

d.旗区人民政府。

e.有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构(报告人兽共患病的动物疫情)等。

(2)责任报告人。

各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生以及上述责任报告单位中的负责人。

2.报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向所在地旗级人民政府卫生计生行政部门报告。接到突发公共卫生事件信息报告的卫生计生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级卫生计生行政部门报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取必要的控制措施,随时报告势态进展情况。旗级人民政府应当在接到报告后2小时内向市级人民政府报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,旗级卫生计生行政部门要直接上报市级疾病预防控制机构或卫生计生行政部门。

3.报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

——首次报告
    a.必须报告信息:事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。
    b.尽可能报告的信息:事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施,病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。
    ——进程报告
    报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素;在进程报告中既要报告新发生的情况,同时对首次报告的情况进行补充和修正。

——结案报告
    突发公共卫生事件结束后,对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

报告的具体要求按照国家卫生和计划生育委员会的有关规定执行。

四、突发公共卫生事件的应急反应和终止

(一)应急反应的原则

发生突发公共卫生事件时,旗人民政府要按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。

各医疗卫生单位在接到突发公共卫生事件的通报后,要及时组织做好应急处理所需的人员和物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域内进一步发展,并服从旗卫生计生局的统一指挥和调度。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

(二)应急反应措施

1.旗人民政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,旗人民政府报经鄂尔多斯市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经自治区人民政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;封锁疫区导致中断干线交通的由自治区政府报请国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)旗人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

(5)对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)组织铁路、交通、质检等部门在水、陆、空各交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生计生部门指定的机构移交。

(7)苏木乡镇、街道以及社区、居委会、村委会协助卫生计生主管部门和其它部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

(8)组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.旗卫生计生行政部门

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

(4)督查和指导本行政区域内的应急处理工作。

(5)旗卫生计生行政部门要及时向旗直有关部门通报突发公共卫生事件情况。

(6)旗卫生计生行政部门对突发传染病疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物或职业病中毒等公共卫生事件的防控进行业务培训。

(7)针对事件性质,有针对性的开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作。

(8)组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

3.医疗机构

(1)负责病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时组织专家排除或确诊。

(2)协助疾病控制人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人,接诊医疗机构应积极接诊,非指定医疗机构应及时组织转诊,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

4.疾病预防控制机构

(1)旗疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)疾病控制机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

(3)旗疾病预防控制中心在市疾病预防控制中心指导下,按照有关技术要求,采集相关足量标本,送市、自治区或国家应急处理实验室检测,查找致病原因。

(4)旗疾病预防控制中心专业技术人员要积极参加市疾病预防控制中心的培训,并且开展对乡镇卫生院防疫医生及辖区内其他医疗机构卫生防病人员的培训。

5.卫生监督机构

(1)在旗卫生计生行政部门的领导下,开展对所辖医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)开展对所辖地区食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

(3)协助卫生计生行政部门调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

6.非事发地区的应急措施

未发生突发公共卫生事件的地区要根据市内其它地区或市外地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

(三)突发公共卫生事件的分级反应

1.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后,旗人民政府负责组织政府有关部门开展突发卫生事件的应急处置工作。旗卫生计生行政部门应当迅速组织专家对一般突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

2.较大突发公共卫生事件(III级)的应急反应

较大突发公共卫生事件发生后,旗人民政府启动本级预案,并负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作,同时报请市突发公共卫生事件应急指挥部,派出工作组赶赴现场指导工作,及时采取预防控制措施,防止事件扩散蔓延。

3.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

重大突发公共卫生事件发生后,旗人民政府及其有关部门在自治区人民政府和自治区突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,按要求认真履行职责,落实有关防控措施。

4.特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

特别重大突发公共卫生事件发生后,在自治区人民政府的统一领导和指挥下,旗人民政府开展突发公共卫生事件应急处理工作。

(四)突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现,可以终止突发公共卫生事件应急反应。

一般突发公共卫生事件,由旗卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请旗人民政府或旗级突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向市级卫生计生行政部门报告。

较大突发公共卫生事件由市级卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市人民政府或市突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向自治区卫计委报告。

重大突发公共卫生事件由自治区卫计委组织专家委员会进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区人民政府或本级应急处理指挥部批准后实施。

特别重大突发公共卫生事件由国家卫计委组织专家委员会进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报国务院或国家应急处理指挥部批准后实施。

五、善后处理

(一)后期评估

突发公共卫生事件结束后,旗级卫生计生行政部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议,评估报告上报本级政府和上一级卫生计生行政部门。

(二)奖励

旗人事部门和卫生计生行政部门要按照有关规定在突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人,进行表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

(三)责任

在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

(四)抚恤和补助

旗人民政府对因参与应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

(五)征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,旗人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

六、突发公共卫生事件应急处置的保障

(一)技术保障

1.信息系统

信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,信息系统采用分级负责的方式进行实施,旗卫生计生行政部门负责旗级信息系统建设的实施。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生计生行政部门之间的信息共享。

2.医疗救治体系

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全旗范围内建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(1)急救机构。根据服务人口和医疗救治需求,依托综合力量较强的医疗机构建立紧急医疗救援机构。

(2)传染病救治机构。旗综合医院建立传染病病区,负责传染病的救治工作。

3.疾病防控体系。

旗人民政府要加强疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验的能力。

4.卫生执法监督体系

旗卫生计生行政部门要明确职责,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5.应急卫生救治队伍

(1)组建原则。旗卫生计生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、协调运转”的原则组建突发公共卫生事件应急救治队伍。

(2)旗级应急卫生救治队伍的组建方式和种类。旗级卫生计生行政部门根据突发公共卫生事件的应急需要,在旗疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等有关单位选择具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成应急卫生救治队伍。

(3)应急卫生救治队伍的管理与培训

旗卫生计生行政部门要建立应急卫生救治队伍资料库,根据突发公共卫生事件应急处理队伍要根据工作需要及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

6.演练

旗卫生计生行政部门要采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练,并总结评价演练结果。

(二)物资、经费保障

1.物资储备。

按照国家卫生应急物资储备目录,旗卫生计生局、发展和改革局与财政局要加强沟通、密切配合,建立处理突发公共卫生事件的物资储备制度并组织实施。卫生计生局提出卫生应急物资储备计划,发展和改革局负责组织落实物资储备,财政局负责物资储备经费的落实。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,旗卫生计生局根据应急处理工作需要,协商发展和改革局、财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

2.经费保障

旗发展和改革局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。旗、苏木乡镇人民政府和旗有关部门要多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

3.通信与交通保障

根据实际工作需要,为应急医疗卫生救援队伍配备必要的通信和交通工具。

(四) 法律保障

旗人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

(五)社会公众的宣传教育

旗人民政府要组织苏木乡镇人民政府、旗有关部门利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体和印制宣传画(册)等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

七、预案的制订

本预案由旗人民政府发布,并定期进行评价,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。本预案由旗人民政府负责解释。

八、附 则

(一)名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

(二)预案解说部门。

本预案由准格尔旗人民政府负责解释。

(三)预案实施时间。

本预案自发布之日起实施。

分享到:0
打印】【关闭
准格尔旗人民政府主办    准格尔旗人民政府办公室承办
电话:0477-4853858  蒙ICP备06000042号-1     网站标识码:1506220004 技术支持:内蒙古汇联科技有限公司    |  站点地图