准格尔旗全面加强城乡困难群众生产生活保障工作
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发布时间:2016-12-30     作者:胡俊峰     来源:政府办    浏览次数:    【字体:

    一、城乡困难群众生产生活保障工作开展情况

    (一)全力做好社会兜底保障工作。一是优抚安置工作。准格尔旗优抚对象700人,其中伤残人员246人,60周岁以上农村籍退役士兵276人,三属”17人,在乡老复员军人和带病回乡退伍军人158人,部分烈士子女3人。按照《鄂尔多斯市民政局 财政局转发自治区民政厅 财政<关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知>的通知》文件精神,印发了《准格尔旗民政局关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》适时调整了部分优抚对象的抚恤补助标准。并为552016年自主就业退役士兵按规定标准发放一次性地方经济补助421.8万元,为3名在新修订的《退役士兵安置条例》施行前入伍、施行后退出现役的自主就业士兵发放一次性地方经济补助15.3万元,并为部分困难优抚对象提供临时救助解决他们的生活困难问题。同时按照上级要求,分类为优抚对象报销一定的医疗费用,并为60周岁以上农村籍退役士兵和无工作、企业工作伤残军人按年足额发放医疗补助金。2016年为各类重点优抚对象发放补助资金2033.7万元,发放医疗补助12.13万元。同时在春节、烈士纪念日、建军节等重大节日,走访慰问了驻区部队和重点优抚对象,共计发放慰问金12万元。完成107名退役士兵的接收安置工作,并组织26名退役士兵进行免费学历培训。二是社会救助工作。加大城乡低保核查力度,重点开展城镇低保对象重新审核认定工作,进一步提高城乡低保对象认定的准确性和高效性,着力保证城乡低保工作的规范化管理和城乡低保对象的应保尽保、应退尽退。借助精准扶贫工作契机,全面帮助城乡低保对象稳定脱贫,一年来,通过城乡低保再审核,农村低保较上年减少1121507人,城镇低保较上年减少14672610人。目前,全旗共有城镇低保对象9561594人,农村低保对象33957387人,按照城镇低保标准538/·月,农村低保保障标准4968/·年,于每月10日前按时足额发放,全年累计发放城乡低保资金4248万元。全面开展医疗救助工作,做好城乡困难群众的医疗保障工作。城乡居民医疗救助采取日常医疗救助、住院医疗救助、门诊医疗救助和医前救助四种方式。其中日常医疗救助中为城乡低保、五保代缴新农合和城镇居民基本医疗保险个人负担的全部费用;住院医疗救助不设起付线,不限定病种,在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销后,给予二次救助和特殊救助,救助比例不低于70%;对于患慢性疾病需长期维持治疗又不需要住院的民政对象给予门诊救助,救助起付线为300元,救助比例不低于60%;对于遇到突发大病患者或因突发事故造成救助对象入院治疗,但因医疗救助对象无法支付住院费用的可申请医前救助。一年来,累计救助城乡病患12815人,支出医疗救助金726万元,其中重特大疾病患者和其他病患1407人,发放救助金591万元。临时救助方面,制定出台了《准格尔旗困难家庭临时救助实施细则》《准格尔旗救急难试点工作实施方案》,以临时救助为应急过渡,现有各项救助制度为依托,全面开展了救急难工作,按照城乡两级分级负责的原则,全年发放临时救助资金324.8万元,累计接待临时救助和流浪乞讨人员1043人次。特困人员供养方面,准格尔旗共有五保对象1974人,其中集中供养386人,分散供养1588人,全年共发放供养金1267.12万元;城镇三无对象75人,其中集中供养7人,供养标准每人每月1500元,分散供养68人,供养标准每人每月1100元,全年共发放供养金89.76万元;孤儿58人,全部为分散供养,每人每月供养金1100元,全年共发放供养金80.52万元。

    (二)着力做好就业帮扶、养老保险养老保障等工作。一是就业方面,积极优化就业结构,拓展就业渠道,2016年举办各类招聘会6场,发放小额担保贷款3082万元,新增就业5129人,城镇失业人员再就业522人,完成农牧民转移技能培训1588人,城镇登记失业率控制在2.97%,上述指标均完成年度目标任务。积极做好就业困难人员和零就业家庭帮扶工作,通过一对一帮扶、创业指导培训、创业项目、创业贷款扶持等措施,就业困难人员再就业规模不断扩大,2016年完成就业困难人员再就业396人,零就业家庭实现动态清零。截至11月底,失业保险参保29984人,征缴失业保险费4171万元,累计发放失业保险金370万元(包括取暖补贴、医疗金),共有505名下岗失业人员享受到了失业保险待遇。二是退休人员养老保险方面,积极落实退休人员养老保险政策,2016年共为8983名企业退休人员发放养老金27540万元; 44109名达到退休年龄的城乡居民发放养老金18981万元;完成被征地农民养老保险参保登记8525人,为2358人发放养老金1322万元。三是全面实行老年人优待政策,2016年为70周岁以上的城镇无业和农村少数民族群众,在全旗统一发放生活补助金基础上增补800/·年的补贴,老年人高龄津贴执行半年一发放制度。2016年全旗共有70周岁以上老年人20708人,发放生活补贴3011.26万元。组织开展了重阳节慰问活动,对10所养老服务机构及31名困难老人、空巢老人、百岁老人进行了慰问。    

(三)重点做好残疾人帮扶救助工作。一是对上大学和高中(中专)、特校的残疾学生及残疾人家庭子女实施教育救助,全年教育救助各类学生771人,发放救助金176万元。二是残疾人生活保障,建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全年共为7334名重度残疾人、精神、智力三、四级残疾人和肢体三级残疾人共发放生活补贴1891.8万元,为4431名重度残疾人发放221.5万元的护理补贴,为6209名未享受生活定补的其他贫困残疾人给予实物救助。通过贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴以及实物救助,我旗残疾人救助实现了全覆盖;积极扶持残疾人自主创业、个体从业,为20名自主创业残疾人发放前期补贴经费40万元;出台了《准格尔旗贫困残疾人精准脱贫工作实施方案》,切实做好全旗贫困残疾人精准脱贫工作,对24户贫困户实施了产业扶持;为73户残疾人家庭实施无障碍改造,为190名智力、精神和重度残疾人发放居家托养补贴,累计投入资金27.5万元。

(四)精准实施脱贫攻坚工程改善建档立卡困难家庭生产生活状况。按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)、《 内蒙古自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(内党发〔201521号)和《民政部关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的通知》(民发〔201657号)要求,举全旗之力全力推进精准脱贫工作。积极探索脱贫攻坚新模式,创新实施五有、一绑、两兜底举措,五有即坚持因村因地、因户因人施策,确保每个嘎查村有包扶单位,每个困难家庭有包扶干部、脱贫计划、增收项目、扶持资金;一绑即针对因缺产业、技术、资金导致困难的家庭,实施到村到户到人产业扶持工程,将市、旗财政下拨的产业发展资金,与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起;两兜底即社会保障兜底和易地扶贫搬迁兜底。2016年准格尔旗脱贫攻坚的目标是实现7611907人的国家标准线下贫困人口全部稳定脱贫,10922591人的市级农村低保标准线下的贫困人口年人均纯收入增长20%以上。经验收,贫困户脱贫增收均已达到预期目标。据入户测算,国家级贫困户人均可支配收入达到4735元,市低保标准下低收入人口人均可支配收入达到增长20%目标。实行县处级领导包联苏木乡镇、嘎查村、贫困户,旗直部门包联嘎查村社区,干部与扶贫户结对帮扶的扶贫机制,全旗39名县级干部均联系指导苏木乡镇街道,每人包联1个重点嘎查村、3个困难户;171个旗直党政机关事业单位包联142个嘎查村,1个社区;1261名干部与1861户困难户结成精准帮扶对子。出台了准格尔旗脱贫攻坚九项配套政策,从产业发展、易地搬迁、教育资助、医疗救助、社会保障等多个方面制定可操作性措施,力求把一户多法,一人多策落到实处,让每项政策措施精准的滴灌到每个困难家庭人员身上,确保不留盲区。全年落实困难家庭产业扶贫补助资金2354.5万元,新修路128公里,拉电62.3公里,新增水浇地439.5亩,配置滴灌设备44套,打深水机井53眼,购置农机具402台(套),平整土地55亩,建设日光温室120栋,建设养殖棚圈10210平米,购置牲畜20987头(只、羽)。累计发放金融扶贫贷款8200.2万元。培训建档立卡困难家庭适龄劳动力农村种养殖适用技术866人。为828名困难家庭子女发放教育资助金204万元。设立大病救助基金500万元,对552名因病致贫的贫困人口进行了医疗扶持救助。将1163名无法通过产业扶持脱贫的贫困人口纳入了农村最低生活保障范围。对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的困难家庭,实施易地扶贫搬迁,并跟进了建房兜底措施,全年共实施易地扶贫搬迁5651457人,切实改善了贫困户生产生活条件。

    (五)统筹做好教育扶贫和贫困大学生帮扶工作。制定实施《准格尔旗教育扶贫攻坚工作实施方案》,通过发放国家开发银行生源地信用助学贷款、开展城乡低保和家庭经济困难大学生资助等方式,积极落实教育扶贫政策,2016年共为2032名准旗籍贫困大学生发放生源地助学贷款1500万元;为低保家庭大学新生、在校生和非低保家庭在校经济困难大学生发放助学金1310万元;为准旗籍的幼儿园、小学、初中、高中和职高在校生申请国家和自治区两级贫困生助学金1840.15万元;发放精准扶贫户在校生资助金204万元。

    (六)全面做好群众冬季供暖保障。按照《内蒙古自治区经济和信息化委员会关于做好为低收入农牧户供应冬季取暖用煤工作的通知》(内经信煤行管字〔2016191号)和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发2016年低收入农牧户供应冬季取暖用煤实施方案的通知》(鄂府办发〔201689号)文件精神,制定了《准格尔旗2016年农牧民冬季取暖补贴发放实施方案》(准政办发〔201644号)。2016年度准格尔旗13个苏木乡镇、街道共有符合条件的供煤对象102486230870,按照每户600元的补贴标准,共需发放供煤补贴6574.9万元,现补贴资金已全部通过一卡通发放到位。在此基础上,为全旗城乡低保家庭增发取暖救助金44.68万元,其中为城镇低保对象每户发放300元冬季取暖救助金,每人发放煤炭补贴100元,为农村低保家庭每户发放200元取暖救助金。同时对少数民族实施暖居工程,为全旗少数民族城镇和农村低保家庭每户增补取暖费200元。

二、存在的问题和建议

(一)社会救助信息平台建设还不完善,部门与部门之间救助信息不能及时共享,偶尔会出现重复救助的现象。建议上级主管部门进一步明确社会救助信息平台筹建部门,实现民政、金融、公安、税务、工商、房管等部门信息互通共享,充分发挥大数据平台便捷效应。

(二)就业困难人员和零就业家庭是属弱势群体,其有一定的就业能力,但由于技能水平差、文化水平低和其他客观原因,难以满足企业岗位技能要求,因此,这部分人很难通过市场机制或其他途径实现就业。有的虽然勉强就业,但仍属于临时就业或弹性就业,就业质量较低,工资收入低、稳定性差。建议上级主管部门尽快出台相关政策,大力支持地方开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,提升劳动者的就业需求。

三、下一步工作安排

(一)进一步加大《社会救助暂行办法》的落实力度,完善各项配套措施,构建大救助格局,增强社会救助的整体效果,确保困难群众求助有门,受助及时。按时足额发放各类救助资金,保障困难群体生产生活不受影响。

(二)在常规就业帮扶的基础上,对那些技能水平特别低下、生活特别困难、就业帮扶难度较大的零就业家庭成员和就业困难人员,适当通过政府购买公益性岗位或社保兜底的方式予以托底安置。


 

 


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